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第二章行政许可的设定 - 下载本文

可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”

法律的位?#36164;?#19968;个相对的概念,它是在两个规范性文件之间作比较,效力等级高的是上位法,效力等级低的是下位法。根据《立法法》的规定,法律是上位法,行政法规、地方性法规和规章都是下位法;行政法规是上位法,地方性法规和规章是下位法;地方性法规是上位法,本级和下级地方政府规章是下位法。地方性法规和部门规章之间没有上位法和下位法之分,发生冲突,通过裁决机制解决。下位法对上位法已经设定的行政许可的具体规定必须符合下?#24615;?#21017;:一是必须是在上位法规定的行政许可事项范围内加以规定,不得突破。如上位法规定了某一行政许可事项适用于三?#21046;?#19994;,下位法则不得规定其适用于该三?#21046;?#19994;以外的其他市场主体。二是必须是在上位法规定的行政许可条件范围内予以细化或者具体化的规定。下位法可以对上位法规定的取得行政许可的条件结

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合实?#26159;?#20917;作出进一步解释、?#24471;鰨?#20294;不得增设行政许可条件;必须是实施行政许可的规定,而不能创设新的行政许可。下位法可以就实施行政许可的具体问题作出规定,如具体的申请书格式、结合不同情形对办理行政许可事项的期间加以分类化处理等。实践中容易产生的问题是,对于有关申请许可的具体条件,法律或者行政法规往往授权主管部门作出规定,这样就架空了法律、法规的规

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定,并且使主管部门通过实施规定为自己揽权提供了方便。我们认为,上位法授权下位法就行政许可问题作出规定的,不得将行政许可的条件全部授权给下位法规定。针对这种现象,《行政许可法》第18条规定,设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

第四节 行政许可设定的内容和程序制度

一、行政许可设定的内容

目前行政许可中存在混乱的原因,除了设定权乱以外,还有一个重要原因就是设定行政许可的规范没有明确规定实施行政许可的相关内容。相关的规?#23545;?#36825;方面存在的主要问题是?#28023;?)设定行政许可的规范不少没有明确规定实施行政许可的实施机关、条件、程序和期限,导致行政许可实施中部门争管辖权、随意作出行政许可决定、拖延办理行政许可事项等问题比较突出。(2)?#34892;?#35268;范关于行政许可的实施机关、条件、程序和期限的规定过于原则,多使用不确定的概念,如“?#23454;薄薄ⅰ?#30456;应”、“有关”等,操作性不强,行政机关依法办事没有依据,行政许可申请人是否符合法定条件往往变为是否符合行政机关制定的条件。(3)?#34892;?#35268;范只规定对某一事项实行行政许可,授权行政许可实施机关自行规定许可的条件和标准。实施机关自己为自己订规矩,往往?#24188;?#36523;管理需要出发,既不公开也不公正,既影响申请人及?#27604;?#24471;行政许可,也不利于对行政许可的实施机关进行监督。为了监督和保障行政许可实施机关依法行政,?#34892;?#35268;范行政许可实施行为,《行政许可法》第18条规定:“设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。”按照此条的规定,设定行政许可应当包括以下基本内容。其一,行政许可的实施机关。实施机关是对行政许可申请进行审查并作出决定的行政机关或者组织。根据《行政许可法》第22条、第23条的规定,行政许可的实施机关主要是具?#34892;?#25919;许可权的行政机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关委托的其他行政机关。实践中关于实施机关存在的主要问题是,?#34892;?#34892;政许可事项,由于行政机关在职能上存在交叉,造成一个事项,两个以上行政机关都要发证,从而导致乱许可。因此,设定行政许可应当在政府部门职能划分清楚的基础上,对实施机关作出明确规定,以防止多头管理,重复许可。其二,行政许可的条件。行政许可的条件是申请人获得行政许可所应当达到的标准和要求,是行政机关决定是否许可的客观尺?#21462;?#35774;定行政许可就是要通过规定一定的条件,允许符合条件的申请人从事某种行为,限制不符合条件的申请人从事某种行为。行政许可的条件包括实质性条件和程序性条件。行政许可的条件因行政许可的种类不同而有所不同。设定行政许可的法律规范规 18

如《律师法》第十五条第二款规定:“律师事务所应?#26412;?#22791;下列条件?#28023;?#19968;)有自己的名称、住所和章程;(二)有10万元以上人民币的资产;(三)有符合本法规定的律师。”但对成立律师事务所需要?#35813;?#24459;师,没有明确规定,各地在作具体规定时,有的规定要3名,有的规定要5名,有的规定1名律师也可以成立律师事务所。这都属于对《律师法》的具体化。但有的地方规定成立合伙制律师事务所必须有一名律师具有硕士以上学位,或者规定律师必须执业几年以上,这些就属于增加了条件。 19

参见张兴祥著:《中国行政许可法的理论和实务?#32602;?#21271;京大学出版社2003年11月版,第142页

定的实质性条件主要集中体现在以下方面:一方面,行为人的专?#30340;?#21147;、资格;企业的?#38469;?#21147;量,从事营利性行业或重大经济行为的能力。另一方面,申请人的素质条件,如行为人的?#24049;?#21697;格。程序性条件一般包括:提出许可申请;所申请许可的事项属于《行政许可法》规定可以设定许可的事项;申请人必须有权向行政许可实施机关提出许可申请等。实际立法中,许多法律、法规对行政许可的条件规定得不具体,或者没有规定。例如,《卫星电视广播地面接收设施管理规定》规定:“国家对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用实行许可制?#21462;!薄?#29983;产、进口、销售、安装和使用卫星地面接收设施许可的条件,由国务院有关行政部门规定。”这种情况会导致行政许可实施机关随意增减许可条件,行政机关执法人员在实施行政许可时自由裁量权过大,使得行政许可成为滋生腐败的温床。因此设定行政许可应当明确规定许可的条件。而且行政许可的条件必须与设定行政许可的目的之间有着内在的逻辑联系,有关行政许可条件的规定必须是能够实现行政许可目的并且应当是必不可少的。其三,行政许可的程序及期限。行政许可的程序是行政许可实施机关实施行政许可的步骤、方式、顺序和时限等因素的总称。科学、合理的程序是行政许可制度运行的必要保障。但是,以前有的立法不注重程序规定,导致设定行政许可的规范存在程序不完备、不科学或者缺乏程序的现象。为了防止?#25105;?#34892;政、权力寻租,保护相对人权利,提高行政效率,在设定行政许可时应当明确许可的程序。《行政许可法》非常重视程序的规定,第四章专门规定了行政许可的实施程序。一般情况下,实施行政许可应当适用该法的规定。但由于特定的行政许可事项的情况不同,?#34892;?#34892;政许可还会有其程序上的特点,单行的行政许可法律规?#23545;?#24212;当作出特别规定。

二、行政许可设定的程序制度

规范行政许可的设定事项、设定主体及其权限,可以在一定程度上保障设定行政许可的合法性、合理性和科学性,减少有关行政许可立法的部门保护主义和地方保护主义倾向,提高设定行政许可的质量。同时,为了从制度上防止行政许可设定的随意性,还应对行政许可设定进行程序规制。行政许可设定程序属于立法程序,应当遵循立法程序的有关规定。例如,全国人大及其常委会以法律的?#38382;?#35774;定行政许可的,应遵循《立法法》所确定的法律的制定程序?#36824;?#21153;院以行政法规的?#38382;?#35774;定行政许可的,应遵循《行政法规制定程序条例》规定的程序;省级政府规章以规章的?#38382;?#35774;定行政许可的,应遵循《规章制定程序条例》规定的程序。同时,《行政许可法》对设定行政许可规定了以下程序制?#21462;?

(一)听取意见制度

我国是人民主权国家,人民是国家的主人,一切权力属于人民。我国的国家性质决定了法律应当是人民意志的体现。我国《立法法》明确规定了立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。社会主义民主政?#25105;?#27714;必须设置有利于充分反映民意的立法程序。设定行政许可的立法限制了相对人的某些权利,直接影响公民、法人和其他组织的权利义务,对实施行政许可涉及的各方,必须通过?#23454;?#30340;程序使其有机会反映利益要求。有的行政许可事项,涉及专业性强的问题,起草机关不十分了解各方面的情况,特别是随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制改革的建立和完善,许多深层次的问题在立法中不断反映出来,行政许可立法?#34892;?#35843;好中央与地方、国家与个人、长远与眼前等利益关系的难度越来越大。为了保证设定行政许可的立法的质量,需要听取各方面的意见。而且,按照民主立法的要求,只有公众的意见能够在立法中得到充分反?#24120;?#35813;立法才能得到公众的拥护和遵守,执法的成本才可能降低。但是,当前设定行政许可的立法中部门化倾向比较?#29616;兀?#34892;政机关受利益驱动,热衷于行政许可,承担起草机关工作的部门往往就是将来的行政许可实施机关,它们在起草法案时往往不注意听取利害关?#31561;?#30340;意见,限制利害关?#31561;?#21442;与起草过程。为此,《行政许可法》第19条规定,起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等?#38382;教?#21462;意见。

听证制度最初源于英美普通法中的自然公正原则,基本含义有两个:一是任何人不应成为自己案件的法官;二是任何人在受到不利处分之前,应为之提供公正的申辩机会。这一制度最初应用于司法程序,后来推广应用于立法和行政领域。设定行政许可程序中的听证会是在起草单位的主持下,由对立利害关?#31561;?#23601;立法草案中设定行政许可的事项、内容等进行举证、对质和申辩的活动。听证会包括以下基本要求:所有与设定行政许可的立法草案有关的利害关?#31561;硕加?#22312;合理的时间内及时得到通知,并应有利益代表参加听证会;利害关?#31561;?#26377;权聘请律师代理参加听证会;利害关?#31561;?#26377;权举证、质证、辩论,以充分发表自己的意见;听证机关应以听证记录为主要依据作出最后的决定

等。听证会为相对人参与行政管理提供了机会,增加了立法的?#35813;?#24230;,提高了立法质量。但是如果仅仅为了追求?#38382;劍?#28389;用听证会,反而会影响立法效率和质量。论证会是指起草单位邀请有关专家对草案内容尤其是一些?#38469;?#24615;、专业性较强的问题的必要性、可行性和科学性进行研究论证并作出评估,供起草单位和制定机关参考。听取意见的?#38382;?#26159;多种多样的,除了听证会、论证会之外,还可以采取其他?#38382;劍?#26082;可以是口头的,也可以是书面的,如座谈会;将草案印发各有关部门和单位,书面征求意见;将草案在报纸或者其他?#25945;?#19978;全文刊登,面向全社会征求意见等。起草单位要通过这些?#38382;?#20805;分听取各方面的意见,既要听取行政管理机关的意见,也要听取相对人的意见,既要听取本?#20302;场?#26412;部门的意见,也要听取其他?#20302;?#21644;部门的意见,既要听取赞成的意见,也要听取反对的意见。

(二)?#24471;?#29702;由制度

行政许可设定中的?#24471;?#29702;由制度是指行政许可立法过程中,由起草单位向制定机关?#24471;?#35774;定行政许可的必要性、可行性及其他有关情况的制?#21462;?#35774;定行政许可的?#24471;?#29702;由制度,有助于避免部门主导立法而产生的部门保护主义,能够减少不必要的行政许可,预防滥设行政许可现象的发生。《行政许可法》第19条规定,起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当向制定机关?#24471;?#35774;定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。其一,?#24471;?#35774;定行政许可的必要性。即对社会生活中存在的问题,现有的市场机制、行业组织或者中介机构已经无法解决,必须由政府予以干预,并且其他行政管理手段已经用尽仍不能解决问题。提出设定行政许可的机关应当有充分的信息资料可以?#24471;?#35774;定行政许可的必要性。其二,?#24471;?#23545;经济和社会可能产生的影响。对于设定行政许可,要从经济和社会影响进行评价和分析,看其对经济和社会的影响是利大于弊,还是弊大于利,是成本高于收益,还是收益高于成本。为解决问题而设定的行政许可制度,对社会总体而言,应当效益大、成本低。如果设定某项行政许可所要解决的问题取得的社会总体效益小于实施行政许可后造成的社会总体成本,那么设定行政许可制度必然妨碍社会进步,影响生产力发展。这种行政许可是不应当设定的。在我国,行政许可的起草单位一般较为忽视为解决社会问题而设定的行政许可本身可能带来的社会成本问题。其三,?#24471;?#21548;取和采纳意见的情况。《行政许可法》规定起草单位应当采取听证会、论证会等?#38382;?#24191;泛听取意见,但是如果起草单位听取意见仅仅是走过场,而不根据相应的意见对已经形成的行政许可立法价值选择与具体条文作相应调整,那么听取意见也就成了摆设,起不到?#38469;?#34892;政许可设定权的作用。为了使听取意见制度的功能充分发挥出来,起草单位在向制定机关?#24471;?#26102;,必须?#24471;?#21548;取了哪些方面的意见,对各种意见采纳了多少,不予采纳的理由是?#35009;础?

(三)评价制度

随着社会、经济、文化等的迅速发展,设定行政许可的必要性、范围大小、实施手段、方式选择等都会随着相应社会经?#27809;?#22659;的变化而变化。再加上立法者本身的认识能力、理性是有限的,过去认为合理的行政许可制度,将随着时间的推移、政府职能的转变而不宜继续存在。我国处在从计划经济向市场经济过渡的时期,许多行政许可事项的设定呈现阶段合理性的特点。这就要求我们不能静态地认识具体行政许可事项存在的必要性,而应不?#31995;?#25972;。一旦继续设定行政许可的条件发生变化,就应该对已经设定的行政许可制度进行相应修改、?#29616;梗?#20197;使法律制度能够适应社会现实的变化。是否应当对已经设定的行政许可进行及时修改和?#29616;梗?#38656;要行政许可设定的评价制度对此加以判断。评价制度是设定行政许可活动的?#26377;?#26159;实现立改废相统一的制度,有助于行政许可设定机关了解、检验设定行政许可的实效,确保行政许可设定机关根据社会的发展情况及时调整所设定的行政许可。

行政许可设定的评价制度对已经设定的行政许可进行评价,其审查的重点内容包括:其一,必要性审查。即研讨设定行政许可的目的是否因时间的变革而过时,已经设定的行政许可现在是否仍然有存在的必要性,主要是看其是否属于公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项,市场竞争机制能够?#34892;?#35843;节的事项,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。其二,效益性审查。即审查实施行政许可所带来的效益是否高于实施行政许可的成本。不能为了行政管理的方便而设定行政许可,增加相对人的负担。其三,公平性审查。即审查设定行政许可的收益和成本负担对不同的社会主体是否公平,行政许可设定的条件是否平等对待了行政相对人。其四,?#34892;?#24615;审查。即审查实施的行政许可是否达到了预期的行政管理目标,有关行政许可的制度设计是否需要重新设计。

根据《行政许可法》第20条的规定,行政许可评价制度的实施有三种机制。其一,行政许可设

定机关的评价。行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。评价的内容主要围绕设定行政许可的必要性、效益性、公平性、?#34892;?#24615;等方面。定期评价是多长时间评价一次,《行政许可法》没有明确规定,由各设定机关根据具体行政许可事项的实?#26159;?#20917;而定。根据对已设定的行政许可的评价结果,对社会继续需要的许可,行政许可设定机关应当继续保留完善;认为通过《行政许可法》第13条所列方式能够解决的,应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者?#29616;埂?#20854;二,行政许可实施机关的评价。行政许可设定的行为规范是否必要、科学、?#34892;В?#23545;权利义务的分配是否公正、合理,?#21152;?#36182;于规?#23545;?#31038;会生活中的运行来体现。行政许可设定存在的某些问题需要借助于行政许可的实施才能发现。行政许可实施机关是法律规范的执行机关,具体从事行政许可的操作,对行政许可制度实际发挥的作用及存在的问题,行政相对人对于行政许可制度的意见和要求等有着更直接的了解,对行政许可制度是否有必要最有发言权。因而,《行政许可法》第20条第2款规定,行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政许可的设定机关。但是值得注意的是,设定行政许可赋予了实施机关相应的权力,如何确保实施机关公正地评价行政许可的必要性需要完备的制度?#38469;?#20854;三,公民、法人或者其他组织的意见和建议。《行政许可法》第20条第3款规定,公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。特定的公民、法人或者其他组织?#21152;?#21487;能与行政许可行为发生联系,对于行政许可的设定范围、行政许可条件的设定是否合理、?#34892;?#20197;及行政许可实施等有着最为直接的接触和体会。公民、法人或者其他组织对于特定许可制度的修改或者存废提出的意见和建议,是从行政许可中被管理者的角度来评价行政许可的。赋予行政相对人一方建议权,可以拓宽许可制度评价的信息渠道,为立法机关更好地设定行政许可、行政执

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法机关更好地实施行政许可提供了有益的参照意见。

(四)停止实施行政许可制度

在地方行政许可制度改革过程中,不少地方反?#24120;?#22269;家设定的一些行政许可制度,?#34892;?#26159;计划经济体制时期制定的,有的已经?#29616;?#19981;适应社会主义市场经济的发展,可能?#29616;?#24433;响市场主体的积极性、自主性和能动性的发挥,而有权制定的机关不取消有关行政许可,地方仍然要执行有关行政许可制?#21462;?#37492;于各地经济发展不平衡,情况有所不同,为了给地方行政审批制度改革创造一个宽松的环?#24120;?#23613;快促进地方经济的发展,《行政许可法》作了较为灵活的规定,?#30784;?#30465;、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可,根据本行政区域经济和社会发展情况,认为通过本法第十三条所列方式能够解决的,报国务院批?#24049;螅?#21487;以在本行政区域内停止实施该行政许可。”停止实施特定的行政许可有着?#32454;?#30340;限制性条件:其一,可以提出停止实施行政许可的申请的,只限于省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区、直辖市人民政府层次较高,是国务院的直接下级机关,由其向国务院提出停止实施行政许可的申请,符合程序。其二,必须是行政法规设定的行政许可。法律、地方性法规设定的行政许可不适应经济和社会发展的需要时,通过各级人民代表大会及其常务委员会修改或者?#29616;埂?#34892;政法规由国务院制定,在全国范围内实施,难免有不适应经济和社会发展的情况,如果某地要停止实施,须由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准。其三,申请停止的行政许可事项限于行政法规设定的有关经济事务的行政许可。行政许可设定机关一般针对两种事务设定行政许可:一是为了防止社会危险、保?#20064;?#20840;而设定的社会事务,一是为了合理配置?#35797;?#32780;设定的经济事务。鉴于目前政府对经济事务管得过多、统得过死,影响较多的是企业经营自主权的发挥,停止实施行政许可的事项仅限于有关经济事务的行政许可事项。针对有关社会事务的行政许可事项,不能提出停止实施的申请。其四,停止实施的标准是通过《行政许可法》第13条规定的方式能够解决的,即公民、法人或者其他组织能够自主决定的,市场竞争机制能够?#34892;?#35843;节的,行业组织或者中介机构能够自律管理的以及行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。其五,必须报国务院批准。这主要是为了防止有的地方为招商引资,不?#23454;?#38477;低市场准入条件,而放弃市场监管职责。

停止实施行政许可制度的建立,是维护国家法制尊严的需要,它对于完善行政许可制度的积极意义是显而易见的。但是,我们对授权停止实施行政许可制度的可行性仍然表示担心。过去的实践表明,无论是行政许可设定机关还是行政许可实施机关,他们对停止实施行政许可不可能像设定行政许可那样热心。《行政许可法》在这方面设计了一个封闭式的程序,没有明确赋予公民、组织提请有权机关停止实施行政许可的权利。从实践情况看,这样一个?#30475;?#30001;国?#19968;?#20851;发动的停止实施行政 20

参见马怀德主编:《中华人民共和国行政许可法释解?#32602;?#20013;国法制出版社2003年9月版,第90-91页。

许可制度,难以实现及时停止实施不必要的行政许可的目的。

复习思考题: 一、简答题

1.行政许可的设定原则是?#35009;矗?

2.根据《行政许可法》的规定,可以设定的事项有哪些?可以不设定的事项有哪些? 3.根据《行政许可法》的规定,行政许可设定权是如?#20301;?#20998;的? 二、案例分析题

(一)某市出租汽车管理处规定:自1998年5月1日起,所有30岁以下的年轻司机必须具备高中以上学历,30岁以上的司机至少也得有初中以上文化程度才算合格,否则就得转行。

问题:根据《行政许可法》的规定,此案中某市出租汽车管理处的规定是否合法?

(二)某市公安局为整顿交通秩序,于2006年 10月发出通知,要求在 2006年底满两年审验的各类机动驾驶员进行交通规则和驾驶?#38469;?#21512;格考试,并进行身体检查;合格者换发驾驶证,不合格者不能换发驾驶证。该市东方贸易公?#23601;?#38144;员葛某(男,24 岁,身高1.74米),同年 11 月初先后参加了市公安局组织的交通规则和轻便摩托?#23548;?#39542;?#38469;?#30340;考试,均取得?#21028;?#25104;绩。11月中旬到市公安?#31181;?#23450;的市第一人民医院进行身体检查,左?#24050;?#35064;视1.5,无色盲,听力正常,无任何疾病和身体缺陷。体检结论:身体健?#25285;?#31526;合机动?#23548;?#39542;员的条件。2006年11月22日,葛某持考试成绩单和体检表到该市郊区公安分?#21482;?#39046;轻便摩托?#23548;?#39542;证,区公安分局按该区人民政府的规定,要求葛某先交纳风险保证金240元,才能更换轻便摩托?#23548;?#39542;证。葛某于同年11月24日以“其符合法定条件,区公安分局不依法给其换发驾驶证”为由,向人民法院提起诉讼,要求判令区公安分局给其换发驾驶证。

问题:该区人民政府的规定“交纳风险保证金,才能换发摩托?#23548;?#39542;证”是否合法?

(三)1990年10月,河南省某市某区某镇农民林某在该镇创办了一个经营兽药的个体性质的商店。林某根据《兽药管理条例》的规定,筹办了经营兽药所必须的营业场所、设备、仓库等设施,并与该市农业?#36136;?#21307;卫生监督检验所?#38469;?#20154;员郑某签订了为期3年的聘用合同,聘用郑某为该兽药商店的?#38469;?#36127;责人,每周一次到林某的兽药商店进行?#38469;?#25351;导、咨询。同年10月25日,该市农业局批准了林某经营兽药的申请,并向其颁发了兽药经营许可证。随后林某向当地工商行政管理局申请登记,经工商行政管理局批准领取了营业执照,林某便开业经营兽药。 1991年6月,林某又根据有关部门的要求,派其商店内的员工朱某参加了市农业?#24535;?#21150;的兽药经营业务活动人员培训班,并通过结业考试合格,获取了结业证书。 1991年10月25日和1992年10月25 日,市农业局根据林某的申请,并根据农业部《兽药管理实施细则》关于个体兽药经营者经营许可证?#34892;?#26399;1年期满需申领新证的规定,两次为林某换发了新证。

1993年6月,河南省制定了《河南省兽药经营管理办法?#32602;?#20854;中:第4条规定,乡镇一般不准个体经营兽药;第6条规定,兽药经营企业(包括个体)必须有一名以上药剂师或者兽药?#38469;?#21592;要常年坐班。1993年7月,市农业局根据以上规定,要求林某将兽药店迁往市内,并配备常年坐班?#38469;?#20154;员,否则不予换发新证。林某不同意迁往市内,未获准许。

1993年11月,市农业局以拒不迁址为由责令林某停业。同年12月,市农业局又以无?#38469;?#20154;员坐班和拒不迁址为由对林某罚款 300元,没收了林某的兽药经营许可证。1994年5月,市农业局?#34935;?#20196;林某正式停业。林某不服,向省农业厅提出行政复议申请,省农业厅维持了市农业局的具体行政行为。同时,提出如果林某具备开业条件,可重新向市农业局申请颁发兽药经营许可证。1994 年 6月,林某聘用兽医?#38469;?#20154;员李某为其商店常年坐班?#38469;?#20154;员,并于同年 7 月向市农业局申请换发新证,市农业局仍以林某拒不搬迁为由拒绝颁发,林某最后无奈向该市某区人民法院对此提起行政诉讼。

问题:

(1)请问此案中关于兽药经营活动是否属于行政许可的设定范围? 21

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应松年主编:《当代中国行政法?#32602;?#19978;卷),中国方正出版社2005年版,第736页。

(2)请问河南省制定的《河南省兽药经营管理办法》中第4条、第6条关于开办兽药经营许可的条件的规定是否合法?





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